坚守使命担当  忠诚履行职责

努力实现新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载第四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月15日）

王 洁 岚

同志们：

我代表中国共产党beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载第四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，全面落实中央纪委三次全会和省纪委三次全会部署要求，总结2018年工作，部署2019年任务。刚才,市委书记吴仰东同志作了讲话，代表市委对全市深入推进全面从严治党，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

2018年工作回顾

2018年，市委以上率下担起全面从严治党政治责任，以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清王三运、马光明流毒和影响，党内政治生态持续好转。全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，切实担负起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，聚焦监督第一职责，一以贯之推进党风廉政建设和反腐败工作，以永远在路上的执着，推动纪检监察工作取得新成效。

一、牢记历史使命，强化政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，市纪委常委会带头学，理论中心组集体学，学思践悟、知行合一。积极践行“两个维护”，以对党的绝对忠诚向核心看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把严明政治纪律摆在首位，高度警觉“七个有之”等政治问题，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩行为，认真检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况，确保政令畅通。全面肃清王三运、马光明流毒和影响，不断净化政治生态。积极协助市委落实主体责任，认真履行监督责任，对落实主体责任不力的6个单位18名党政领导干部降低了年度考核等次，对失职失责的16名党政领导干部给予党纪政务处分。

二、积极深化改革，推进制度优势向治理效能转化。在市委的统一领导下，严格按照省委、省纪委的“施工图”“时间表”，与人大机关、组织部、政法委和检察院等单位密切协作，依法产生市县两级监委。制定《转隶人员融合工作方案》，对人员优化重组，混合编成。制定《线索移交和案件查办衔接工作方案》，全面完成与检察机关48个案件线索交接。制定《执纪监督监察工作简明流程》《审查调查工作指南》《审查调查报告制作规范及模板》和《留置场所工作制度汇编》，确保执纪和执法全过程有章可循、有据可依，全线打通纪法贯通、法法衔接各个节点，查办职务犯罪案件顺利起步。建立市纪委书记、副书记分工联系县（市、区）、派驻单位和事业单位纪检监察机构制度；纪检监察室联系县（市、区）、市直部门单位、中央和省驻酒单位制度；综合派驻纪检组分系统联系监督单位，重点派驻纪检组和事业单位纪委负责联系所在单位制度，形成立体交叉、叠加增益的全覆盖监督体系。依法行使监察权，对所有行使公权力的公职人员实施监察监督，建立集中统一，权威高效的监察监督体系。

三、构建市县一体化巡察格局，推进巡察工作全覆盖。健全市县巡察机构，坚持政治巡察定位，紧扣“六个围绕一个加强”，推进巡察工作制度化规范化建设。综合运用“12+N”的巡察方式，对12个市直部门单位开展了常规巡察，对11个乡镇52个行政村开展了专项巡察，对6个县直部门、6个乡镇、12个行政村开展了交叉巡察，发现问题481个，移交问题线索67个。扎实做好巡察“后半篇文章”，压实整改责任，狠抓整改落实，深入组织开展巡察整改“回头看”，对整改落实不力的实行责任倒查，严肃问责追责。对四届市委第一轮巡察反馈问题整改不彻底的9个单位开展集中督办，限期完成整改，有力推动了各轮次巡察反馈问题的整改落实，充分体现市委巡察工作的严肃性和权威性，使巡察利剑高悬、震慑常在。

四、持续整治“四风”，不断拓展中央八项规定精神成果。坚持重要节点明察暗访和日常监督检查，认真开展严防享乐主义奢靡之风反弹“九严查”，对违反中央八项规定精神问题线索优先处置，发现一起、查处一起、通报一起。全市查处违反中央八项规定精神问题29起，处理41人，给予党纪政务处分36人，通报曝光典型问题4期15起20人，对省委巡视组移交的8个问题线索认真进行核查，立案2件，党纪政务处分3人，诫勉谈话6人，责令检查29人，廉政约谈5人。扎实开展“三纠三促”专项行动，集中整治形式主义、官僚主义作风，查找不担当、不作为和弄虚作假的问题294个，完成整改238个，正在整改56个，通报批评24人，责令检查1人，给予党纪政务处分22人。严格落实县级领导干部婚丧喜庆事宜报备78人次。

五、坚持挺纪在前，认真履行监督第一职责。大力开展党纪党规教育，召开警示教育大会，通报审查调查情况，集中播放《贫县硕鼠》《从“政治新星”到阶下囚》《被贪欲吞噬的“一把手”》等警示教育片，教育引导广大党员干部明底线、守规矩。对警示教育基地进行改造升级，组织63个单位2450余名党员干部接受教育。突出“关键少数”，强化日常监管，建立领导干部廉政档案，动态管理，跟踪监督，完成49名省管领导干部廉政档案补充资料的收集整理，建立县级干部廉政档案923份。强化干部廉政审查，共审核161批 990人次。坚持抓早抓小，防微杜渐，运用监督执纪“四种形态”处理969人次，其中用第一种形态处理627人次，占64.7%。通过谈话、函询和初核，对反映失实的292件举报线索及时予以澄清，还干部清白。

六、突出标本兼治，始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍的态度，聚焦党的十八大以来不收敛不收手，群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，坚持“六个严查”，规范信访举报受理和线索处置，全要素探索实践12种调查手段。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报1025件，同比增长31.9%；处置各类问题线索923件，同比增长52.6%；立案337件401人，同比增长31.6%；党纪政务处分336人，同比增长7%；涉及县处级23人，乡科级66人，一般干部67人，其他人员180人。其中市本级立案26件37人，同比增长62.5%，党纪政务处分29人，同比增长26.1%。县（市、区）交叉核查问题线索7件，立案3件6人。强化审查调查安全工作责任制，按新标准完成留置室改造扩建，组建60人陪护大队，顺利完成4次留置陪护任务。

七、践行以人民为中心的发展理念，坚决整治群众身边腐败和作风问题。紧盯脱贫攻坚中扶贫政策不落实、党员干部不担当不作为等五个方面23个具体问题，督促市财政局、审计局对玉门市、瓜州县扶贫政策落实和扶贫资金管理使用情况进行专项审计，督促各县（市、区）对扶贫专项审计反馈问题认真进行整改。畅通监督举报渠道，扩大和延伸监督触角，严肃查处瓜州县赵玉刚、肃州区陈冲、金塔县黄春明等骗取国家专项资金，侵害群众利益的典型案件，并对典型问题点名道姓通报曝光。全市查处发生在群众身边的腐败问题63起，处理119人，党纪政务处分78人，其中扶贫领域违纪问题34起，处理75人，党纪政务处分37人。坚持把扫黑除恶与整治基层“微腐败”紧密结合，深挖涉黑涉恶背后“保护伞”。全市纪检监察机关共收到问题线索38件，已办结22件，正在核查10件，移送扫黑办及成员单位处置6件。按照省纪委要求，对武威市相关问题线索进行核查，配合省纪委第四专案组对敦煌市胡鑫涉黑涉恶案涉及的23名党员干部全部给予党纪政务处分，其中涉及县处级干部4人，3人被开除党籍、开除公职，1人被开除党籍、撤职，涉嫌职务犯罪的问题已全部移送起诉。

八、坚持自我革命，打造忠诚干净担当的干部队伍。以思想政治建设为重点，内强素质、外树形象，市纪委监委机关被省委、省政府授予省级文明单位。强化学习培训，选派50人参加中央纪委、省纪委业务培训，集中对100名乡镇纪委书记和新进纪检监察干部进行业务培训，坚持每月从基层纪委至少选派1名干部到市纪委以案代训或跟班学习，全面提升纪检监察干部专业化能力。强化日常监管，委机关干部全部填写《领导干部个人有关事项报告表》，及时审核更新廉政活页夹，全面掌握纪检监察干部情况。制定内部巡察方案，抽调人员组成3个巡察组，对7个县（市、区）纪委监委开展内部巡察，发现问题106条，全部反馈整改。持续净化队伍，严查纪检监察干部违纪问题，全市共处置反映纪检监察干部问题线索19件，涉及县处级5人，乡科级13人，已办结18件，正在办理1件；给予党纪政务处分4人，谈话提醒2人，批评教育1人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有歇脚松气的想法，必须持之以恒，一以贯之，一抓到底。就我市来说，受王三运、马光明流毒和影响广泛，部分党员干部人生观、价值观的矫正，理想信念的巩固和加强，需要持之以恒、久久为功，全面肃清流毒和影响，净化政治生态仍然任重道远。从信访举报，巡视巡察反馈，监督检查和审查调查发现的有关问题线索来看，仍有一些人在落实中央八项规定精神上打折扣、搞变通，违规参加吃请、违规操办婚丧喜庆事宜、收受礼品礼金、超标准使用办公用房，穿着“隐身衣”、躲进“青纱帐”等问题依然存在，个别党员干部享乐主义、奢靡浪费的思想根深蒂固，随时有反弹重现的可能；有的地方或部门形式主义、官僚主义习气严重，落实任务重“痕”不重“绩”，重包装不重实效，不担当、不作为、慢作为、乱作为，文多会多检查多，层层加码；有的公职人员对待群众态度冰冷、反应迟钝，行为无礼、简单粗暴，言语傲慢、恃权自骄，慵懒怠慢、推诿应付；在高压态势下，仍有一些人不收敛不收手，甘于“围猎”，少数党员干部仍抱着侥幸心理，不仅对过去的违纪违法行为隐瞒欺骗组织，而且至今知纪违纪，知法犯法，顶风作案；一些重点领域，重点岗位的腐败隐患尚未完全消除，新的问题还不时冒出，特别是扶贫和民生领域，群众反映依然强烈，消减存量，遏制增量的任务还很艰巨；面对反腐败工作新形势新任务，一些基层纪检监察机构“三转”还不够彻底，纪检专干更换比较频繁，专干不专，业务不精，能力不足的现象依然存在等等。对于这些问题，必须高度重视，认真解决。

2019年工作部署

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。中纪委和省纪委全会从全局和战略高度，科学分析了当前反腐败形势，对加强党的政治建设、严明党的纪律、推进作风建设、坚决惩治腐败、健全监督体系作出了全面部署。我们要把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，以更加坚定的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，切实抓好各项任务落实。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中纪委三次全会和省纪委三次全会部署要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。具体抓好以下工作。

一、持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握锐利思想武器

坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的源头活水，边学习边实践，持之以恒在学懂弄通做实上下功夫，做到学用贯通、知行合一。

要紧密联系党史、国史和中华文明史，联系世情、国情和党情，反复研读党的十九大报告；潜心研读《习近平谈治国理政》；深刻体会习近平同志关于重点领域工作的系列论述；跟进学习习近平总书记重要讲话和指示精神。既要原原本本学、原汁原味学，又要理论联系实际学，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到组织全覆盖、人员全覆盖、内容全覆盖。

要系统研读体会习近平经济思想、生态文明思想、强军思想、外交思想和新时代党的建设重要论述。参透精神实质和丰富内涵；领悟理论源泉和文化底蕴；掌握立场、观点和方法；汲取实践经验和真理力量。努力做到在各种思潮交融交锋中把握主流，在纷繁复杂的现象中抓住本质，在尖锐严峻的斗争中提升见识、增长才干。

要不断把学习的成果转化为“两个维护”的政治自觉，落实到牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”上；转化为改造主观世界，坚定理想信念宗旨，锤炼党性的思想自觉，落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略上；转化为指导实践、改造客观世界的行动自觉，落实到推动本职工作，促进事业发展上。要按照中央、省委和市委的部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学深悟透，务实戒虚，整改提高，坚定信仰信念，砥砺党性心性，忠诚履职尽责。

二、以党的政治建设为统领，着力破除形式主义、官僚主义

加强对增强“四个意识”、践行“两个维护”，贯彻党章党规、党的路线方针政策情况，落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神情况，打好“三大攻坚战”等重大决策部署执行情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策下有对策，有令不行有禁不止行为，增强政治敏锐性和政治鉴别力，时刻警惕“七个有之”，严肃查处政治上离心离德，思想上蜕化变质，组织上拉帮结派，行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号，空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题。

一要严肃查处四种政治上的“两面人”。第一，人前会上高调表态，信誓旦旦讲“两个维护”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想着维护自己利益，强化自己权力的人；第二，口口声声坚定“四个自信”，信仰马克思主义，但在大是大非问题上态度暧昧、口是心非的人；第三，高谈阔论国家和人民利益，背地里却一遇到名誉地位就牢骚满腹、怨恨组织的人；第四，领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。

二要从政治上查处形式主义官僚主义，确保政令畅通。解决当前形式主义官僚主义问题，必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。纪检监察机关要坚决维护党中央政令畅通。党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；习近平总书记重要指示指向哪里，监督检查就聚焦到哪里。切实加强对坚持稳中求进工作总基调，落实意识形态工作责任制，贯彻新发展理念，优化经济发展环境，落实更大规模减税降费措施，实现高质量发展，打好“三大攻坚战”和执行民族宗教政策等情况的监督检查。要集中整治突出问题。反对形式主义要着重解决工作不实问题。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。要开展专项行动，重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署上存在的七类问题：一是“不落实”的问题，如空喊口号，不见行动，政治要件层层批转，交办问题整而不治等；二是“乱落实”的问题，如自作主张，擅自行动，搞上有政策，下有对策等；三是“假落实”的问题，如以批示代替落实，以报告代替整改，统计造假，欺上瞒下等；四是“少落实”的问题，如打折扣，做选择，不合意就不执行等；五是“慢落实”的问题，如工作拖沓，凡事等靠要等；六是“机械落实”的问题，如懒于思考，照抄照搬，简单片面执行上级指令等；七是“滥留痕落实”的问题，如陷于事务，事事留痕，检查考核只看“痕迹”不看“实绩”等。要督促各地各部门履行政治责任和主体责任，以自查为先导，列出问题清单，举一反三，分析问题性质和根源，提出整改措施，扎扎实实抓好整改。要充分运用“以查促改”的方法。对形式主义官僚主义问题，首先要从政治纪律查起。既要严肃查处主观故意不落实的人，也要严肃查处那些由于作风不实，能力不够，事实上没有落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，已经违反政治纪律的人，还要查处这些问题背后的腐败问题。重点是监督好县（市、区）委和市直部门党委（党组）这两个集体，监督好党政主要领导。严肃查处五种不担当不作为的人和事，即：面对矛盾不敢迎难而上；面对危机不敢挺身而出；面对失误不敢承担责任；面对大是大非不敢亮剑；面对歪风邪气不敢坚决斗争。查处的典型问题要通报曝光。

三要加大政治监督力度，确保领导干部严格执行党内生活准则。纪检监察机关要加强对领导干部执行党内政治生活准则的监督。更加突出政治表现。要加强对领导干部政治表现的经常性体检，看一看党内生活情况，看一看党的意识和组织观念，看一看日常的政治言行，看一看重大事件和紧要关头的政治态度和立场，检视是否具有坚强的理想信念，是否忠于党和人民，是否具有“四个意识”“四个自信”，是否严格执行“六大纪律”和中央八项规定精神。更加突出党内生活。加强民主集中制执行情况监督，加强选人用人监督，加强领导干部家风监督，特别是对领导干部家属亲友违法违规干预，捞取好处等行为，不仅要坚决抵制，而且要坚决查处。特别要高度警惕党内政治生活中的“势利”问题。势利之人投机取巧、媚上欺下，不顾操守、丧失原则，世俗世故、见利忘义，严重污染党内政治生活。我们要高度警惕，精准识别，强化警示和惩戒，让势利之人既不能成事，也不能得势，更不能谋得政治和经济利益。更加突出关键少数。政治监督要冲着班子去，拿一把手说事。监督一把手，要审视其政治品格、担当作为、领导能力、专业素质和从政本分。监督领导班子，要审视政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。重点审视，是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否落实管党治党政治责任，彻底肃清王三运、马光明等人流毒和影响，是否立足实际，担负起组织推动本地本部门发展的领导职责，是否团结一心，协调配合开展工作，是否遵纪守法，严格按照政策规章制度办事。通过政治监督和政治工作，推动形成和保持清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

三、以全面提升治理效能为导向，矢志不渝深化改革

全市纪检监察机关要准确认识和把握改革的内涵和本质要求，进一步解放思想，破除条条框框和思维定势的束缚，准确识变，积极应变，主动求变，在更高起点、更高层次、更高目标上，实现党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革一体推进。

一要持续推进纪律检查体制改革。重点是规范和加强上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。监督执纪以上级纪委监委领导为主。立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项，线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题，必须请示报告。特别是审查调查安全事故和突发事件以及派驻机构涉案款物监管、措施使用等，都要按照有关规定备案报告。

二要分类推进派驻机构改革。按照省委、省纪委和市委的统一安排，结合机构改革，有序推进市县纪委派驻机构改革，调整规范派驻机构设置，赋予派驻机构监察职能，健全派驻机构领导体制，充实人员力量，建立完善派驻机构监督、审查调查、考察提名、管理服务机制，深化“三转”，提高派驻监督全覆盖质量。探索推进市属企事业单位纪检监察体制改革，聚焦监督职能，创新体制机制，提升工作实效。推动监察工作向基层延伸，在乡镇设立监察室，赋予乡镇纪委监察权。

三要深入推进内部运行机制改革。要建立健全监督权监察权行使制约机制。严格执行监督执纪工作规则，坚持用制度分权、限权和治权，依制度高效用权。设置前台、中台和后台，形成监督检查、审查调查与案件监管、案件审理和信息技术、后勤保障等部门既相互配合，又相互监督制约的有效机制；探索对重点人员、关键岗位和风险部门行使权力的监督办法和制约机制。建立健全民主决策，相互制衡的领导机制。问题线索处置、监督检查、审查调查、案件监管和案件审理中的重大事项由集体研究决定，工作由不同班子成员分管。建立健全后勤保障机制。严格按照新要求、新标准，持续完善谈话室和留置场所基础设施建设，科学配备办案设施设备，认真落实食宿、陪护、医疗、执勤值守等必要措施，不断夯实审查调查软硬件基础。建立健全纪法、法法贯通衔接机制。依托纪检、拓展监察、衔接司法，完善监督执纪问责和监督调查处置配套制度；完善内部审查调查转换衔接机制；完善监察调查与刑事司法衔接机制，使监察权与检察权、审判权既互相配合又互相制约。建立健全审查调查安全保障机制。把牢执纪监督审查调查各个环节，强化安全工作制度化常态化管控，坚决守住审查调查安全底线。

在抓好自身改革的同时，全市各级纪检监察机关要充分发挥监督职能作用，把全面深化改革工作作为日常监督、专项检查和巡察的重要内容，重点查处改革中夹带私货搞变通，有意拖延不落实，无组织无纪律擅自行动，借改革之机捞取私利和小集团利益，特别是违规处置国有资产，侵占国家资源等违纪违法行为。

四、把监督工作做实做具体，着力强化日常监督、长期监督

一要深化纪律监督。要以新修订的纪律处分条例为标尺，做到监督抓经常，监督在日常，监督成常态。要善于紧扣新情况，抓住落实中央八项规定精神开展监督。对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题开展专项整治，严肃查处把管辖范围内的特殊资源作为媒介和资本，违规收送、占用、插手干预或参与经营等问题，坚决斩断“地方特产”幌子下的利益链条；对顶风违反中央八项规定精神的问题从严查处；对隐形变异、改头换面的享乐主义和奢靡之风严查不贷，防止卷土重来。要善于依托新机制，扭住问题线索开展监督。建立完善问题线索运用机制。用好函询手段和谈话措施，从情况说明中不仅分析“说明”的真实性，还要监督党员、干部政治忠诚和党性原则；用好抽查措施，加强对谈话函询结果真实性的监督；用好民主生活会平台，通过领导干部说明已了结问题和检讨违纪违法问题，发挥班子成员监督作用。要善于运用新工具，盯住领导干部开展监督。及时收集更新关键少数的基础信息、身心健康报告、考核测评情况、审计报告、党风廉政意见回复情况、问题线索及处置情况、党纪政务处分或组织处理情况，充实干部廉政档案和活页夹，做到一人一档。充分运用采集的大数据，对关键少数精准画像，立体画像，动态画像。定期对关键少数进行“政治体检”，发现和提示道德风险和廉洁隐患，并实时更新数据，实行动态管理。逐一做好党风廉政意见回复工作，逐一把好选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。把廉政档案当成枢纽，使充实更新档案信息的过程，变成牵引和推动考核监督、审计监督和组织监督的过程，变成整体把握地区和部门政治生态的过程。

二要强化监察监督。要以法规制度为依据，规范开展监察监督。严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施监察监督。发挥组织协调作用，合理调配监督检查与审查调查力量，用“专案”“专项”等形式集中力量，形成合力，共同履行监察监督权；根据干部管理权限和属地管辖原则，统一调配派驻监察监督和地方监察监督力量，协同作战；推动纪法贯通、法法衔接，促进检察和审判力量依法依规对监察监督的支持和配合。要以公权力为重点，聚焦开展监察监督。加强对用权人员的监督。准确界定监督对象范围，摸清管辖范围内行使公权力人员状况。既要管住渎职之人，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪，也要管住弃用权力失职之人，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为。要以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点，认真研究权力部门内部治理结构，掌握权力运行风险源、风险点和薄弱环节，促进权力部门建立和完善风险防控机制，及时发现和弥补缺陷漏洞。同时，要加强对监管的监督，管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时。

三要优化巡察监督。紧紧抓住巡察、整改和收效三个环节，强化巡察监督，让利剑高悬、震慑常在。要稳步推进巡察全覆盖。聚焦脱贫攻坚、教育卫生、公共资源等重点领域，认真落实巡察工作五年规划。把常规巡察与专项巡察、机动式巡察贯通起来，穿插使用，完善巡察报告问题底稿制度和巡察后评估制度，提高全覆盖质量。要完善巡察上下联动机制。加强对县（市、区）巡察工作的领导和指导，督促县（市、区）配齐配强巡察机构班子及人员。提出完善巡察联动监督网的意见，建立巡察工作约谈和定期报告工作等制度。通过市级统筹、市县联动、提级巡察和交叉巡察等方式，不断提高巡察监督的协同度。要做好整改“后半篇文章”。坚持发现问题和整改落实并重，制定巡察成果运用办法，完善落实整改主体责任的措施，把整改情况作为检验党组织和“一把手”是否遵守政治纪律和政治规矩的“试金石”。纪检监察机关与组织、宣传等部门主动协调配合，围绕巡察反馈问题，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，各尽其责，共同督促抓好整改落实。

四要实化派驻监督。结合市县机构改革，进一步实化派驻监督。改革后，派驻监督不仅要充分发挥近距离、全天候、常态化的固有优势，还要发挥“纪法双施”的权威，做到监督更全，监督更细，监督更严。要聚焦主责主业，切实履行纪检监察两项职能。特别是强化政治监督，督促落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署；督促驻在单位党组（党委）全方位推进管党治党工作；做实日常监督，提高发现问题能力，督促加强巡察整改，以案促改和风险防控；加大审查调查力度，严格精准执纪执法，坚决遏制腐败问题。要创新派驻监督方法，深入掌握驻在单位的行业特征和业务特点，探索建立个性化制度和措施，量体裁衣开展监督。要依法依规用好监察权。注重适应变化用权，根据新形势新变化新要求，自觉把该用的权力用好用到位，既要管违纪，也要管违法，实现监督内容的全覆盖，既要管党员干部，又要管行使公权力的公职人员，实现监察对象的全覆盖；注重严守边界用权，重新审视、修改和完善权力运行管理制度，划定权力界限，明确适用范围，规范运行流程，防止权力越界出轨；注重衔接配合用权，既要保持相对独立性，也要加强与其他监督权力的协调配合，注重与纪委监委机构内部单位的配合，与纪检监察机构外部有关单位的合作。

五、突出重点减存量遏增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。当前，全市腐败问题存量尚未清除，增量仍在发生。绝不能有船到码头车到站的想法；绝不能有见好就收的想法；绝不能有告一段落的想法；也绝不能有疲劳厌倦的想法。越是在胜利的时候，越要清醒冷静，居安思危，毫不松劲，毫不手软。

一要坚决减存量遏增量。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍；坚持重遏制、强高压、长震慑；坚持受贿行贿一起查，“老虎”“苍蝇”一起打。重点查处党的十九大后仍然不知敬畏，胆大妄为的人；严肃查处政治问题和经济问题交织，在党内培植个人势力，结成利益集团，妄图攫取党和国家权力的阴谋行径；深挖细查事关大局和国家安全的重点领域、工程和关键岗位中的腐败行为。要从已经掌握的问题线索中，确定重点人、重点事和重点问题，集中查办，打好歼灭战，尽快降低存量。同时，释放越往后越严的强烈信号，形成有力震慑，有效遏制增量。县乡纪检监察机构要把查处群众身边腐败和作风问题作为减存量遏增量的重点，放在首要位置，明确目标，加大查处力度。各级反腐败协调小组要完善反腐败工作机制，一体推进追逃防逃追赃。

二要严肃查处重点领域腐败问题。重点查处人防、食药、金融、教育和医疗等领域的腐败问题。人防领域，按照省纪委部署，开展省市县三级组织专项行动，重点查处人防设备采购、工程审批、验收、管理和使用等方面，搞权钱交易，谋取非法利益等问题；食药领域，重点查处假劣食品、保健品、药品和疫苗问题背后的腐败，以及监管失职渎职、纵容放任制假售假问题；金融领域，重点查处金融乱象背后搞非法利益勾结，侵吞国家利益的“内鬼”；教育领域，重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题，工程建设、物资采购和科研经费使用等方面的腐败问题；医疗领域，重点查处工程建设和药品、器械采购等方面的腐败问题。

三要优先查办巡视巡察移交问题线索。对中央脱贫攻坚专项巡视移交的腐败问题线索以及涉腐信访举报，优先查办，快查快结，确保件件有回音，事事有着落；对各级巡视巡察移交的腐败问题线索，分门别类，排出重点，从快查处，办成一批有质量、有影响、有震慑的铁案。

四要积极推进以案促改。对查结的腐败案件，必须做到“一案一总结”。对办案中发现的制度、机制和体制问题，要通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式，推动有关地区和部门举一反三，堵塞漏洞；充分运用典型案件开展警示教育，查处一案，治理一线，教育一片。

五要构建“亲”“清”政商关系。敢交朋友，善交朋友是党员、干部的一种能力，也是党员、干部的本分，事业发展的需要。查处腐败问题不是让党员、干部对企业家疏而远之，而是为正当交往营造健康环境，创造亲清条件，提供法治保障。只要不违反纪律和法律，大可不必“谈商色变”，完全可以放心大胆地和企业家交朋友，支持他们开展生产经营，帮助他们解决实际困难。全市各级纪检监察机关必须严格依法依规使用调查措施，保障企业经营者合法的人身和财产权益，共同营造良好营商环境。

六、惩治群众身边腐败和作风问题，巩固党的执政根基

群众身边的腐败和作风问题，严重败坏党和政府形象，严重阻碍党和人民事业发展，严重侵蚀党的群众基础和执政基础，必须主动出击，坚决惩治。

一要深入整治扶贫领域腐败和作风问题。整改中央专项巡视反馈问题，是一项严肃的政治任务。我们既要抓好自身整改工作，也要督促同级党委落实整改责任。各级纪检监察机关要从本级做起，下大功夫解决监督责任与脱贫攻坚工作结合不紧的问题，扭转监督责任欠缺的局面。着力解决市纪委监委对下传导压力不够，县（市、区）纪委监委和乡镇纪委监督不力的问题；着力解决问责一线干部多和问责泛化的问题；着力解决举一反三标本兼治不够的问题。同时，要履行监督职责，提高日常监督质量，把巡视巡察整改作为日常监督重要任务，从反馈开始就紧盯不放，防止整改责任落空，防止虚假整改，坚决维护党中央权威和巡视巡察公信力。

在深化专项治理工作中，各级纪检监察机关要把整治扶贫领域形式主义官僚主义问题作为重点任务和切入口，紧盯新动向新表现，拿出有效管用的解决措施；要全面推开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题；要完善“五个一批”查办机制，督促重点县、重点部门消除空白点，深入开展专项治理；要继续严查“微腐败”，对危害产业扶贫、对口帮扶和扶贫工程建设的，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和强占掠夺扶贫资金财物的，对吃拿卡要和优亲厚友的，发现一起，查处一起，严惩一起。

二要坚决惩治民生领域腐败和作风问题。坚决查处农业大棚改建“私家庄园”等农地非农化背后的监管不力、执法不严和利益输送等问题。严肃查处民生资金、征地拆迁、低保养老、“三资三变”和生态环境等方面侵害群众利益问题。上级纪委监委要加强现场督导，对民愤集中、性质恶劣的问题，重点督办，限时办结；对工作不力，问题久拖不决的，要及时约谈，追查问责。

三要深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。查处和打击保护伞决不能手软。谁不担当不作为，对保护伞不挖不查，谁就是变相的保护伞；谁搞官官相护，遮掩袒护，谁就是黑恶势力的“伞上伞”，都将受到严肃查处。要咬定三年为期目标不放松，聚焦主职主责，积极同政法机关协作配合打击保护伞；聚焦黑恶势力的经济基础和关系网打击保护伞；聚焦黑恶问题易发多发地区和领域打击保护伞；聚焦“村霸”“市霸”“砂霸”和黄赌毒以及宗族恶势力打击保护伞；聚焦党员、干部助长黑恶势力坐大成势或干扰案件查处打击保护伞。件件都要深挖，一件也不放过。

七、坚持惩前毖后、治病救人的方针，着力增强监督工作实效

纪检监察工作的根本目的在于教育人，挽救人。反腐败既要挖疮割痈，又要挽救干部。

一要坚持把思想政治工作放在首位。对接受审查调查的党员、干部，要注意采取同志式、帮助式的方式，努力化解思想疙瘩和心理顾虑，使他们更多感受到组织温暖，相信组织，依靠组织；对受到处分的党员、干部，要坚持严管和厚爱相结合，在思想上教育，心理上疏导，生活上帮助；对处分影响期结束后的党员、干部，表现优秀的，该肯定的肯定，符合使用条件的，应正式向党组织提出使用建议，不能“打入另册，永不叙用”；对受到诬陷诬告的党员、干部，及时在规定范围内澄清事实，为其正名。同时，要严肃追查处理诬告者和陷害者。

二要注重在处置中把握宽严相济。处置是一把“手术刀”，为的是治病救人，治本人也救别人。既要严守法纪边界和底线，不能在证据和性质认定上“放水”，更不能在法规上搞变通；又要把握动机、情节、程度和时间，以及口碑、表现和态度，做到错罚相当，罚其当罚。对在干事创业中犯了错误，只要是知错即改，不明知故犯，只要是令行禁止，不我行我素，只要是干净做事，不谋取私利的，不应轻易给予纪律处分。对十八大以前，在上级强迫命令等特殊情况下干了错事，只要没有谋取私利，没有造成重大损失或留下重大遗留问题，并能向组织如实说清情况的，可以减轻或者免于处分。对主动投案，如实交代违纪行为并退缴所有违纪所得的，可以减轻或者免于处分；对组织核实过程中，态度端正，积极配合交代问题的，可以从轻或者减轻处分；对大案要案中的涉案人员，在查清事实的基础上，从实际情况出发，进行分类处置，努力挽救大多数。

三要防止问责宽松或泛化两种错误倾向。一方面，“失责必问，问责必严”是常态。市纪委监委机关要主动与相关部门对接，建立健全失职失责问题线索移交处置机制，拧紧担责的发条，激发干事的担当。另一方面，要注重纠正问责泛化和简单化问题。更加突出正面教育和正向激励，反对拿问责作“大棒”吓唬人；反对用问责推卸责任；反对“层层都要有”的“凑数”式问责、“只问下不问上”的“下菜碟”式问责和“不问是非”的“眉毛胡子一把抓”式问责，避免泛问责，乱问责，错问责，问错责。

八、坚持从严从实加强队伍建设，着力做到政治过硬、本领高强

纪检监察机关肩负着党的重托，承载着人民群众的期盼。必须全方位从严要求、从严教育、从严管理，在四个方面率先垂范。一是政治必须过硬。以政治建设为统领，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治能力，增强政治敏锐性和鉴别力，勇于斗争，善于斗争，顶得住压力，打得了硬仗。二是本领必须高强。通过培训和实战，提高专业能力，适应新的工作规则和业务流程，准确把握“两把尺子”，用好审查调查措施，精准发现问题，精准把握政策，精准作出处置。三是职责必须担当。新时代纪检监察干部的身份决定我们要铁面执纪、红脸瞪眼，不能怕得罪人、当老好人。要按照党管干部原则和好干部标准，选优配强纪检监察干部，加大轮岗交流和选拔使用力度，把能担当负责的干部重点充实到监督一线，全面激发干部队伍活力。四是纪律必须严明。自觉接受党内监督和其他各方面监督，把执纪执法权力关进制度的笼子。对“自己人”要求更严，管理更严，监督更严，严查执纪违纪、执法违法的问题，坚决清理纪律涣散者、担当不力者、违法乱纪者，绝不“护犊子”。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以一往无前的昂扬斗志，奋发进取的精神状态，忠诚地、坚定地履行党章和宪法赋予的神圣职责，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为坚持高质量发展、倾力打造省域副中心城市提供坚强保证！

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