一以贯之坚定不移推进全面从严治党

为加快建设省域副中心城市提供坚强保障

——在中国共产党beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载第四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月17日）

张 泽 武

同志们：

我代表中国共产党beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载第四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和市委四届十次全会部署，总结2019年工作，安排2020年任务。刚才，市委书记吴仰东同志在第一次大会上作了讲话，对今年全市深入推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署，提出了具体要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2019年工作回顾

2019年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全市纪检监察各项工作取得了长足发展。

——突出政治监督，坚决做到“两个维护”。紧盯贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省委市委工作安排，加强对脱贫攻坚、生态环保、意识形态、金融和民生等重点工作的监督检查，确保政令畅通。监督整改完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题47个，办结问题线索12件。严肃调查处置中央环保督察反馈的金塔县北河湾循环经济产业园部分企业违法排污问题，对7名党员干部进行责任追究。闻令而动，把做好疫情防控监督作为头等大事，科学精准稳慎有效实施监督，全力保障疫情防控和经济社会发展工作，严查快办疫情防控中违纪违法案件和失职渎职人员，问责处理党员及公职人员66人，问责单位及党组织5个，实现了“两手抓、两不误、两促进”。积极协助市委落实主体责任，8个领导班子和3名县级领导干部因落实主体责任不力被降低考核等次。严把选人用人政治关、廉洁关，回复廉政审查意见144批2505人次。聚焦“七个有之”，对3名违反政治纪律和政治规矩的党员干部进行了处理。

——聚焦治理重点，切实维护群众利益。结合主题教育，梳理出9方面34项漠视侵害群众利益的突出问题，与24个部门联动开展专项整治，推动解决了78个群众急难愁盼问题。持续深化扶贫领域专项治理，紧盯扶贫政策落实和资金管理使用，严肃查处截留挪用、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等问题29起40人，以实际行动监督保障“两不愁三保障”冲刺清零行动落实见效。以“一卡通”专项治理为切入口，深入整治民生领域突出问题，全力保障惠民惠农政策落实，发现并督促整改问题21029个，331人主动到纪检监察机关说清问题，清退、上缴资金621万元；查处问题线索16件，处理61人，追缴资金107万元。扎实开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题39件，处理108人，金利勇、童建国等一批群众反映强烈的人和事被严肃查处。

——从严整治“四风”，持续推进作风建设。深入开展“四察四治”专项行动，在整治形式主义官僚主义上下狠劲动真格，紧盯不落实、乱落实、应付式落实等突出问题，督促深挖细查严改，查处不担当不作为、弄虚作假等问题10起15人。紧扣推动基层减负、放管服改革、优化营商环境、激励干部担当等重点任务，精准发力、强化督导，力促责任落实。准确把握“三个区分开来”要求，对4名领导干部予以容错，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。从严查处顶风违纪、隐形变异问题，持续整治收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等突出问题，专项整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，查处违反中央八项规定精神问题38起，给予党纪政务处分47人，点名道姓通报曝光14起16人，持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

——坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。反腐力度不断加大，全市纪检监察机关共受理信访举报1853件，增长80.8%；处置问题线索1358件，增长47.1%；立案454件550人，增长34.7%；给予党纪政务处分474人，增长41.1%，涉及县处级干部15人。贯通运用监督执纪“四种形态”处理1486人次，使用第一、第二种形态处理1295人次，占87.1%；对运启昌、苟小卫、王爱国、姚举等严重违纪违法涉嫌职务犯罪的21名公职人员，果断使用第四种形态，移送检察机关审查起诉。在强大震慑和政策感召下，全市有3人主动投案。加大追逃力度，追回外逃人员1人，绝不让腐败分子逍遥法外。此外，通过谈话、函询和初核，对反映失实、被诬告陷害的390名领导干部及时予以澄清，还干部清白。逐级靠实安全责任，严格落实谈话流程，调动陪护队伍执行7次留置任务，执纪审查监察调查安全平稳。

——深化政治巡察，彰显利剑震慑作用。市委先后成立20个巡察组，采用常规巡察、专项巡察、交叉巡察相结合的方式，对29个市直部门单位、22个县直部门单位、16个乡镇、30个行政村、2个社区开展了政治体检，全市巡察覆盖率达到88%。向被巡察党组织反馈问题847个，向有关部门移交问题线索33件。扎实做好巡察“后半篇文章”，对28个部门单位开展“回头看”，督促整改四届市委一至六轮巡察反馈的问题1695个，整改率达到94.2%；紧盯第七轮巡察反馈问题整改情况，目前已整改176个。巡察监督的触角已直抵基层神经末梢，巡察监督利剑作用得到充分发挥。

——坚持固本培元，打造过硬干部队伍。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展党章党规党纪和宪法法律法规全员培训，积极选派业务骨干参加中央纪委“一学院两中心”高层次业务学习；开展岗位练兵，在干中学、在学中干，选派26人参加省委巡视组、省纪委监委以干带训活动，组织103名基层纪检监察干部跟班轮训，专业素养得到了有效提升。坚持蹄疾步稳，纪律检查体制改革、监察体制改革、派驻机构改革稳步推进。坚持刀刃向内清理门户，3名纪检监察干部被给予党纪政务处分，4人被诫勉谈话。

同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足。有的对政治监督边界不清，把政治监督混同于一般业务检查或日常党务检查，监督内容发散，焦点和重点不突出，关门监督、被动监督还不同程度存在；有的履行协助责任和监督责任意识不强、办法不多，日常监督缺乏有效手段，查办案件力度弱、工作粗、成效差，还存在不敢监督、不善监督的问题；有的政治觉悟和工作作风有差距，能力不足、善为敢谋不够，甚至还有执纪违纪、执法违法者，严重损害队伍形象。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真予以解决。

党风廉政建设和反腐败工作的认识与体会

过去的一年，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了重大进展，这些成绩的取得，得益于省纪委监委和市委的坚强领导，得益于全市各级党委、政府和社会各界的大力支持，得益于全市各级纪检监察干部的辛苦努力。在此，我谨代表四届市纪委常务委员会对大家的勤勉付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，积极探索、勇于创新，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步深化了对纪检监察工作理念和思路的认识。

第一、必须坚持党对纪检监察工作的集中统一领导不动摇。纪检监察机关是党内监督国家监察的专责机关，是党的政治机关，执行的是党的政治任务，必须坚持党委统一领导。全市各级纪委监委要把党的集中统一领导作为纪检监察工作的根本原则和根本保证，牢记这个立身之本、履职之要，高度自觉地在党的集中统一领导下开展工作。

第二、必须坚持推进全面从严治党不停步。全面从严治党是完成新时代历史使命的根本保证，加强党内监督是全面从严治党的重要保障。全市纪检监察机关要以全面从严治党为政治保障和引领，自觉把纪检监察工作放在全面从严治党的全局中谋划和推进，坚决落实全面从严治党制度，推动协助职责和监督责任协同贯通，主体责任和监督责任一贯到底，坚决查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题。

第三、必须坚持以人民为中心的工作导向不偏移。以人民为中心是纪检监察机关的根本政治立场，必须着力解决群众身边的腐败和作风问题，厚植党的执政根基。全市纪检监察机关要坚持人民立场，践行群众路线，做好群众工作，积极回应群众关切，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，不断增强人民群众参与正风反腐工作的积极性主动性，让群众感受到纪检监察就在身边。

第四、必须坚持维护制度权威保障制度执行不松劲。制度的生命力在于执行，制度不执行是一纸空文，没有严明纪律作保障，制度也是一纸空文。全市纪检监察机关要用严明的纪律维护制度，用严格执纪推动制度执行，增强纪律约束力和制度执行力，真正让铁规发力，制度生威。要建立全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，推动干部增强制度意识。要严肃查处有规不从、有纪不守和有法不依。决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。

第五、必须坚持高压惩治腐败不放松。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，努力提高治理腐败效能。全市纪检监察机关要准确把握反腐败斗争规律，不断创新理念、思路和方法，坚持把“不敢”作为前提，把“不能”作为关键，把“不想”作为根本，三位一体，统筹联动，标本兼治，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第六、必须坚持加强队伍建设不懈怠。习近平总书记强调，广大纪检监察干部要继承对党绝对忠诚的光荣传统，牢固树立忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的政治信念，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部要把对党绝对忠诚作为第一位政治标准，牢记初心，坚守使命，永远听党话、跟党走，做党和人民的忠诚卫士。

这些认识和体会，归结起来，就是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，夯实忠诚履职之本；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进，抓住坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，负起勇担使命之责。这既是对理论的体悟，也是对经验的总结，需要我们在坚持中深化，在深化中坚持。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。全市纪检监察工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设省域副中心城市提供坚强保障。重点抓好八个方面的工作。

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一、精准实施政治监督，增强“两个维护”的自觉性坚定性

纪检监察机关要突出抓好政治监督。政治监督要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个维护”为根本任务，把党章党规和宪法法律尤其是政治纪律和政治规矩作为基本依据，着重加强对各级领导机关、领导干部尤其是主要领导干部的监督。

（一）着力监督党组织和党员领导干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。“四个意识”“四个自信”和“两个维护”是相辅相成的整体。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。“四个意识”和“四个自信”，最终都要落实到“两个维护”上。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”，要严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查。要监督落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，落实党对重大工作的领导制度，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查。要加强政治生态状况的监督检查，防范党内滋生利益集团，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。要加强对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终遵守党内法规。要坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，以统一的意志和行动维护党的团结统一。

（二）着力监督习近平总书记重要指示精神的落实。重点围绕贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话精神，认真开展日常监督和专项检查，监督各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准落差和偏差，把习近平总书记重要指示精神转化为奋发向上、开拓进取、担当作为的精气神；转化为做好工作的具体思路、务实举措和有效办法；转化为破除阻力、化解难题、干事成事的实际行动。及时发现和查纠贯彻落实中存在装样子、搞变通，空泛表态、敷衍塞责，弄虚作假、阳奉阴违等问题。

（三）着力监督党的政治建设工作。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督。督促各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设。坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题。坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题。促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。玉门市、敦煌市要将政治生态修复作为今年的重点任务，在全面彻底上下功夫，全面肃清流毒和影响。

（四）着力监督党中央重大决策部署的落实。要围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省市委工作安排等方面充分发挥职能作用，监督检查各县市区、各部门履行职责情况，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦保障决胜全面小康、决战脱贫攻坚等决策部署，聚焦全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，加快培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业、马鬃山有色金属采选冶炼产业、酒泉经开区产业集群“四大增长点”等重点工作，强化监督执纪问责，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，重拳整治打折扣、搞变通等问题；严肃查处只喊口号不抓落实和把说了当做了、把做了当做成了等突出问题，保障党中央各项决策部署和政策措施、省委市委重点工作安排落实落地。

（五）着力监督保障疫情防控工作。认真贯彻落实党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重大决策部署，立足纪检监察职责定位，坚守政治责任担当，坚持疫情防控和加快恢复生产生活秩序两手抓、两不误，督促各级各部门准确研判疫情防控形势，既要严肃整治疫情防控过程中不重视、不落实的问题，也要坚决纠正疫情防控过程中过度紧张，私自提高防控标准，影响复工复产的行为，用铁的纪律确保疫情防控和复工复产各项工作部署落到实处。

二、全面履行监督专责，不断强化权力监督

监督是权力在正确轨道上运行的基本保证。纪检监察机关要充分履行监督专责，加强权力监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。

（一）围绕权责法定、权责透明、权责统一开展监督。紧盯权力配置，督促各县市区和市直各部门制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化。严肃查处乱设机构、乱增岗位、乱定编制等违纪违法行为。紧盯权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法、厂务和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。紧盯权责统一，监督各级党政机关和领导干部知责负责守责尽责，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。同时，完善精准问责机制，增强问责规范性、严肃性和精准性。促进各类问责主体齐抓共管。严肃查处不担责不尽责问题，坚决纠正滥用问责、不当问责现象。

（二）围绕“关键少数”和重点对象开展监督。盯住同级班子和一把手，推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，加强对班子成员的监督。建立完善监督各级主要领导干部制度，着力破解一把手监督难题。盯住下级班子和一把手，监督其落实相关主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，监督其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。盯住各级领导干部，监督其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”“衙内腐败”。盯住政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权。

（三）围绕做细做实日常工作开展监督。要善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用，捕捉民意闲谈中折射的权力使用不公。要开展经常性的监督检查，对权力控制中出现的苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止好同志变成阶下囚，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。要深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，有针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档。同时要注重严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为。

三、推进制度执行监督，增强纪律约束力和制度执行力

维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要重点加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中国特色社会主义制度优越性充分发挥。

（一）监督领导干部带头执行制度。领导干部肩负着贯彻落实党中央重大决策部署的重要任务，承担着制度执行的重要职责，必须要有强烈制度意识，带头执行制度。要监督领导干部带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，避免做制度执行上的“两面人”。要监督领导干部带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作。要监督领导干部发挥表率作用，要求党员干部做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到。要监督领导干部忠实履行责任，把推动制度执行贯穿于治理全过程，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，及时审视工作中的漏洞、冲突和失范，对制度该立则立、该改则改、该废则废，带头反对一切违反制度的现象。

（二）用严明的纪律维护制度权威。纪律是监督和保障制度的特殊制度，是维护制度权威的有效手段。我们必须运用严明的纪律，切实维护制度的刚性约束。要充分发挥政治巡察作用，监督检查根本制度、基本制度和重要制度贯彻执行情况。要开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，用好纪检监察建议，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，倒逼改革创新，扎紧制度篱笆，补齐漏洞短板，清除体制机制障碍和梗阻，使制度更加成熟、更加定型、更加完善、更有权威。

（三）用严格执纪推动制度执行。制度执行力是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要体现，严格执纪是保障制度执行的关键一招。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成震慑，增强干部对制度和制度执行监督的敬畏，不仅让制度执行监督成为经常念的“紧箍咒”，而且使制度成为干部心中碰不得的“高压线”。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。

四、坚持以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题

人民群众反对和痛恨哪些问题，纪检监察机关就要坚决防范和纠正哪些问题，及时回应人民群众关切。

（一）持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕中央纪委和省市纪委确定的扶贫领域专项治理三年目标任务，着力加强对脱贫攻坚绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，全力保障脱贫攻坚决战决胜。要强化监督责任，将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和脱贫攻坚成效考核发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、中央纪委《指导意见》和中央纪委国家监委调研督导反馈问题紧密结合起来，一体研究、一体推进、一体整改。要坚持问题导向和结果导向，严字当头、举一反三，倒排工期、强力推进，确保合力攻坚抓实问题整改、不折不扣抓好贯彻落实。认真组织开展对玉门市、瓜州县脱贫攻坚专项巡察，紧盯扶贫政策落实和反馈问题整改，压实主体责任和监督责任，通过以上督下、以点带面，力促脱贫攻坚任务高质量完成。要加大执纪问责力度，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，精准问责搞数字脱贫、虚假脱贫等行为，坚决防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（二）深入整治民生领域损害群众利益问题。民生的痛点堵点关注点，就是正风肃纪反腐治理的重点。要盯住民生重点领域，推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、河湖治理、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。要看住惠民项目资金，联合审计和财政部门，完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，运用财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门端口，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。要管住基层小微权力，按照《关于加强农村小微权力监督工作的指导意见（试行）》，督促各县市区、各部门紧盯“县权、乡情、村点”，在县乡全面建立小微权力清单，继续推动监督触角向基层延伸，不断规范小微权力运行流程；充分发挥村务监督委员会作用，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权；坚持无“微”不“治”，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，让群众看到变化，感受到实效。

（三）严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。摒弃过关思想，保持旺盛斗志，确保三年目标顺利实现。开展问题线索“清零”行动，在6月底前全部“清仓见底”。对久拖不决、重大疑难复杂的问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报的问题线索，已查结但挖得不深、查得不透的问题线索，已查结仍举报不断的问题线索。开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。开展行业乱象整治“挖伞”行动，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。同时，要完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透。

五、巩固深化作风建设，推动化风成俗、成为习惯

从严整治形式主义、官僚主义，紧盯重要节点、多发领域，严肃查处违规吃喝、违规用车、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发问题，时刻防范隐形变异，决不让歪风邪气死灰复燃、反弹回潮。

（一）从讲政治的高度整治形式主义官僚主义。要把力戒形式主义官僚主义提升到加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止的新高度，增强“大敌”意识，“把自己摆进去”意识，为基层排忧解难意识，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，扎实开展作风建设年活动，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。大力纠治不落实之风。重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题。大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题，整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题，整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题，整治消极应付，得过且过，不推不动的问题，整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。严肃纠治困扰基层的形式主义之风。习近平总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。要认真贯彻落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，重点整治重说功轻做功、重留痕轻留心、重面子轻里子、重出彩轻出力、重套路轻新路、重加码轻减压、重问责轻激励、重发展轻党建等突出问题，把干部的手脚从形式主义官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，督促各级干部真正把心思用在谋实效上，把时间花在干实事上，把精力投在抓落实上。

（二）大力弘扬艰苦奋斗的作风。持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风政风和社会风气持续好转。各级纪检监察机关要紧盯压缩“三公经费”和公用经费的要求，认真开展监督检查，督促各级党组织和党员干部把“过紧日子”的要求落到实处，做到厉行勤俭节约，把宝贵的资金花在刀刃上。对空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。要聚焦党政机关、国有企事业单位、金融机构和基层单位，既要严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题，又要严查“隔空送礼”、私车公养、“吃老板”、违规报账等隐形问题，找准“靶子”、查清“病灶”，因地制宜、对症下药，屡查屡犯的要严肃追究领导责任。

（三）综合施策堵塞风源风口。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治。发挥制度规范作用，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题，精准提出对策措施。发挥群众监督作用，用好监督信息、检举举报等平台，织密群众监督网，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。坚持查与改相结合，既严肃查处典型的人和事，对失职失责的严肃问责，对典型问题公开通报曝光，又督促相关行业、部门和单位以案为鉴，举一反三，纠建并举，推动作风建设常态化。

六、坚决开展反腐败斗争，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败案件并未清仓见底，老的问题还没查完，新的线索仍在产生，还有腐败分子“飞蛾扑火”，顶风作案，有些组织上给了机会的人还在装糊涂，企图蒙混过关，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的较量还在继续。许多案件政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、境内和境外交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织。有的单位乱象丛生，有的行业歪风不减，权力寻租的关系网还没有破除，权钱交易的利益链还没有斩断，搭天线、找门路、跑关系的坏习惯还没有杜绝，腐败土壤尚未铲除干净。这些问题在全市不同程度存在，我们必须牢固树立危机意识，把“严”的主基调长期坚持下去，坚决开展反腐败斗争，严肃查处腐败案件。

（一）突出查办重点。要严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严查巨额行贿、多次行贿的问题。严查国有企业存在的突出问题，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷；对违反中央八项规定精神的从严处理；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱、盲目投资等问题严格倒查追责。这是今年反腐败工作的重中之重，市县两级都要做出专门安排。严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题整治工作。严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、国企混改、地方债务、境外投资经营等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。还要制定处置主动投案问题规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。同时，做好追逃防逃追赃工作。

（二）提升办案效率质量。要推进办案工作一体化。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，发挥市级纪委监委领导作用，健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，实现审查调查工作全市“一盘棋”。要增强问题线索处置精准度。综合分析线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性合理确定处置方式，提高函询质量，增强函询效果，稳步增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督。要提高初核成案率。发现可疑点，找准切入点，抓住关键点，灵活有效运用措施，做深做细初核工作，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。要降低移送案件退查率。完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，及早解决存在问题。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制。完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要切实加大审查调查工作力度，特别是职务违法犯罪案件“零移送”的县市，要切实加大工作力度，提升工作质效。要坚守安全底线不动摇。健全安全风险整体防控规划，构建安全工作机制，层层压实安全责任。加强日常检查，做好思想政治工作，一体抓好监督检查、审查调查和巡察安全，一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一体保障“走读式”谈话和留置场所安全。

（三）做好以案促改工作。腐败案件的沉痛代价不能白付。要深入分析抓总结。系统总结办案情况，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞。典型案件及时通报，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。要举一反三抓整改。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革。开展监督检查，推动相关地区部门加强对驻外办事机构和国有企业境外分支机构的监管。要警钟长鸣抓教育。用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，以案说纪说法说德说责，用活教材强化教育引导，让身边人受到警醒。要满怀真情抓回访。对受到处分处理的党员干部，不要“一棍子打死”，要“拉一把”“扶一下”，把他们拉到干事创业的正确轨道，引导他们重新走好人生路。

七、深化纪检监察体制改革，完善制度机制健全监督体系

党和国家监督体系是党和国家治理体系的重要组成部分。在党和国家监督体系中，党内监督是第一位的监督，国家监察是党内监督的延伸和拓展。纪检监察监督处在党和国家监督体系的主干位置，是党和国家监督的“主力军”。要持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。

（一）一体推进“三项改革”。以纪律检查体制改革为统领，进一步激发监察体制改革、纪检监察机构改革效能。要完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。要全面推进市县纪委监委派驻机构改革，开展乡镇纪委标准化规范化建设，提升基层纪检监察工作水平。要全面推进市县纪委监委派驻机构改革，健全派驻机构与纪委监委机关、监督单位党组（党委）及机关纪委、巡察机构、县市区纪委监委的协同机制，充分发挥派驻机构职能作用。要健全监督执纪执法配套制度，补齐实体、程序和管理短板，加强与执法司法机关的协调衔接，形成靠制度管权管事管人的长效机制。要全面稳妥解决工资关系划转、绩效考核、法律职务免除、职务职级晋升等转隶遗留工作。

（二）推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。强化横向配合、纵向联动、内部贯通、外部衔接，凝聚监督合力。健全党内监督和其他监督有机衔接的机制制度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调；健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，加强与人大监督、民主监督和行政监督的衔接；完善检举控告和办事公开等机制，引导群众监督和舆论监督。健全完善“四项监督”相互贯通的机制制度。监督检查室、派驻机构和巡察机构要以联动求质效。进一步加大纪巡融合力度，派遣纪检监察干部参加巡察，组织派驻机构开展交叉监督，实现力量互补协作；监督检查室建立联系单位监督信息库，实现信息互通共享；健全巡察整改情况报告、整改公开等机制，监督检查室要强化整改日常监督，实现工作优化配合，打好监督“组合拳”。健全纪检监察监督上下联动的机制制度。发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，强化全局工作统筹。市纪委监委对年度监督执纪执法工作进行安排，明确机关、派驻机构、县市区的任务和工作重点，建立指导督办、评估追责等机制；县市区纪委监委要制定执行计划，重点盯住扶贫和民生等领域，作出年度工作安排，切实承担起把监督工作延伸到乡村的责任。健全市县巡察上下联动机制，全面加强对县市区巡察工作的指导督导，高质量、有节奏推进巡察监督全覆盖。

（三）完善纪检监察内部治理机制。科学设置前中后台，把监督执纪执法权按前中后三个部分分解到不同内设机构，使监督、决策和执行相互分离，让权力运行的每一步既有制约监督又能顺畅运行，防止权力过度集中产生风险。规范内部运行机制，对谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和监督管理等关键环节进行流程改造。严格管控风险岗位，筛选出线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的风险岗位，研究探索一岗双人、一岗多人制度，控制道德风险，防止权力失控。系统构建制衡机制，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，让权力运用的各个环节都有制约和监督。信访工作要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约；案管工作要凸显全程监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督；完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。

八、建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

以政治建设为统领，坚持从严从实强化纪检监察系统纪律作风建设，全力锻造立场坚定、意志坚强、行动坚决的高素质干部队伍，为推动全市纪检监察工作高质量发展提供有力保障。

（一）锤炼政治担当。要加强思想淬炼，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。要加强政治历练，纪委常委会要注重政治建设，深入落实机关党建工作责任制，严肃党内政治生活，锻造坚强有力基层党组织。党员干部要修养政治品格，增强政治意识，提高政治能力，强化政治担当。

（二）提升素质本领。要加强专业训练，深化全员培训，加大纪法实训力度，不断提升专业思维能力和实际操作能力。在干部选拔中体现监督能力导向，注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，不断优化队伍结构。要加强实践锻炼，加大干部轮岗交流力度，有针对性的开展教育管理，激励干部在平凡的监督执纪岗位上苦干实干、锻炼成长，在正风反腐一线磨练斗争意志，当好忠诚卫士。

（三）强化监督制约。要加强自我锤炼，推进更深层次更高水平的“三转”，增强主动转的自觉。强化内部管理，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预行为，坚决清除以权谋私、腐化堕落者,持续防治“灯下黑”，用实际行动回答“谁来监督纪委”的问题。

同志们，新的任务蓝图已经绘就，再冲锋的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，坚守监督保障执行，促进完善发展的职能定位，忠诚履职、砥砺前行，努力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的新篇章，为决胜全面建成小康社会，实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市作出应有贡献！