充分发挥全面从严治党引领保障作用
为加快建设省域副中心城市提供坚强保障
——在中国共产党beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载第四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
张 泽 武
（2021年2月24日）
同志们：
我代表中国共产党beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载第四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十三届五次全会和市委四届十二次全会部署，总结2020年工作，安排2021年任务。
2020年工作回顾
2020年，是极不平凡的一年！面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履职，强化监督，各项工作取得了长足进步，为酒泉经济社会发展提供了有力的纪律和作风保障。
我们突出“两个维护”，政治监督更加精准。坚持把做到“两个维护”作为纪检监察机关的重大政治责任和首要监督任务，紧盯党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话及指示批示精神落实，省、市委工作安排落地，精准实施政治监督。聚焦经济高质量发展、脱贫攻坚专项整改等重点任务，扎实开展专项监督检查，督促即知即改问题988个，持续监督整改问题223个。聚焦常态化推进疫情防控工作安排部署，对落实疫情防控决策不力的人和事及时查处，全市问责单位及党组织5个，问责处理党员及公职人员68人，公开曝光典型问题4个。聚焦“六稳”“六保”任务落实，推动复工复产达产，督促清理偿还民营企业、中小企业无分歧欠款4.79亿元。聚焦打好污染防治攻坚战，督促全市各级各部门全力落实中央环保督察反馈问题整改责任，先后下发监察建议12份，给予党纪处分2人。聚焦净化政治生态，充分发挥协助职责，指导督促玉门市委、敦煌市委制定工作方案，全面修复净化政治生态。
我们紧盯主责主业，日常监督务实高效。全面履行监督专责，不断强化权力监督，对权力运行过程中出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早批评、早纠正，开展监督检查发现问题3262个，约谈8528人（次），问责42人。紧盯“关键少数”和重点对象强化监督，编印“一把手”违纪问题警示录，直送县市区党政主要负责同志学习警鉴，约谈“一把手”606人（次），立案查处45人。扎实推进制度执行监督，开展党内骨干性法规执行情况专项检查，督促即知即改问题98个，跟进督促整改问题36个。把“咬耳扯袖”贯穿日常监督全过程，开展批评教育308人（次）、谈话提醒154人（次）、诫勉谈话133人（次），下发纪律检查和监察建议458份。强化全面从严治党主体责任考核评价，6个班子、4名领导干部因落实主体责任不力被降低考核等次。
我们坚守人民立场，群众利益有力维护。始终坚持以人民为中心的发展理念，倾心倾力整治侵害群众利益的突出问题。不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题40件55人，通报曝光14期26起30人。持续推动漠视侵害群众利益突出问题整治，查处群众身边的腐败和作风问题49件69人。充分发挥扶贫（民生）监督信息平台作用，监管部门惠民资金项目1693项，公开公示资金169.7亿元，受理交办群众投诉262条，监督清退收缴资金63.69万元。深入推进扫黑除恶“惩腐打伞”，扎实开展问题线索“清零”、黑恶案件“过筛”、重点行业“挖伞”，查处“腐伞渎”问题38件108人。全面落实全省规范小微权力监督指导意见，县市区小微权力清单全面公布，运行流程更加规范，监督触角不断向基层延伸。
我们深化作风建设，党风政风持续好转。聚焦“四风”顽疾，激浊扬清，全力推动作风转变。深入开展作风建设年活动，扎实推进“四察四治”专项行动，在整治形式主义官僚主义问题上动真碰硬、持续发力，查处13件20人，问责单位党组织2个。全面落实为基层减负各项措施，督促市级部门单位规范文件、会议、督查、考核事项，市级会议文件大幅精简，督查考核规范报备，为基层减负成效明显。督促有关部门深化“放管服”改革，营商环境不断优化。认真落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示，加大对“过紧日子”要求落实情况的监督检查，发现并督促整改问题28个。持续推动中央八项规定精神落地生根，查处违反中央八项规定精神问题44起50人，点名道姓通报曝光11期24起29人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
我们落实“六个严查”，高压反腐纵深推进。坚决开展反腐败斗争，全市纪检监察机关共受理检举控告880件，处置各类问题线索1536件；立案568件、处分548人；查处职务违法和职务犯罪案件77件80人，留置11件12人，移送司法机关14件15人，存量逐步削减，增量有效遏制。贯通运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，运用第一、第二种形态处理1531人（次），占处理总数1720人（次）的89%，对周志功、管学明、闫雄国等严重违纪违法涉嫌职务犯罪的人员，果断使用第四种形态，移送检察机关审查起诉。扎实做好案件查办“后半篇文章”，制定出台《beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载纪检监察机关对受处分人员关心回访评价工作办法（试行）》，关心回访584人（次），帮助受处分人员卸下包袱、轻装上阵。坚持用身边事警示教育身边人，通过典型案例剖析，编印反腐败警示录，召开警示教育大会，观看警示教育片，参观廉政教育基地等措施，为全市党员领导干部打好“预防针”，常敲“警示钟”。
我们推动政治巡察，利剑作用充分彰显。先后组织实施第八轮、第九轮巡察，成立10个巡察组，对28个市直部门单位开展常规巡察，发现问题281个；各县市区同步对270个党组织开展常规巡察，发现问题1328个。对玉门市和瓜州县的8个乡镇、37个行政村开展脱贫攻坚专项巡察，移交办理信访举报7件，发现并督促整改问题75个。四届市委已巡察党组织1185个，覆盖率达到98.3%。扎实做好巡察“后半篇文章”，下发巡察整改建议书107份、督办通知80份，对27个部门单位开展“回头看”；在全省率先探索建立巡察整改质效量化评估体系，推动问题真改实改，全市巡察反馈问题整改率达到92.7%，问题线索办结率达到73.2%。
我们注重能力锻造，队伍建设全面加强。稳步推进改革任务落实，监察体制改革遗留问题妥善解决，市级派驻机构改革全面启动。狠抓干部队伍思想建设，持之以恒深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。狠抓干部能力素质提升，分层次组织开展干部培训。着力优化队伍结构，选优配强县市区纪委监委班子，提名任职县市区纪委书记2人，按程序任免县市区纪委常委、监委委员4人。主动接受各方监督，严格按照法律规定提请人大任免监委委员，积极向党外人士通报纪检监察工作，充分接受特约监察员监督。制定出台《beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载纪检监察干部日常行为规范（试行）》，为干部日常行为提供遵循，自觉接受最严格的约束和监督。坚持刀刃向内“清理门户”，从严查处纪检监察干部违纪违法行为，给予党纪政务处分2人、诫勉谈话3人、批评教育5人。
一年来，我们以政治建设为引领，广大纪检监察干部思想上得到淬炼、政治上得到历练、实践上得到锻炼、专业上得到训练，多项工作得到省纪委监委和市委肯定，走在全省前列。我们以完善思路为先导，坚持围绕中心大局科学谋划工作。不断深化对理论的再学习、对实践的再研究，结合实际提出了“一个聚焦（聚焦主责主业，强化政治监督）、两个围绕（围绕中心，服务大局；围绕国家治理，监督保障执行、促进完善发展）、三个提升（提升执纪执法效能、提升基层基础水平、提升干部队伍素质）、四个抓好（抓好办案、抓好管理、抓好统筹、抓好作风）”的工作思路，工作方向更加明确，工作措施更加精准。我们以政治监督为统领，坚持创新方式方法履行政治责任。对标“八盯八看”工作标准和要求，集中对重点工作落实情况进行监督检查，发现问题一对一反馈整改，确保各项工作任务落到实处，有效形成了监督整改闭环。做法得到省纪委监委充分肯定并印发全省学习，市委、市政府主要领导作出批示，要求相关县市区、市直部门整改落实到位。我们以系统治理为目标，坚持突出主责主业开展专项监督。把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，对清洁取暖、垃圾分类等六件民生事项和衔接乡村振兴、“十四五”规划编制等六项重点工作开展专项监督。统筹开展人防、教育、食药、医疗、科技、金融、国企7个重点领域专项整治，督促整改问题199个，推动建章立制122项。一体督促整治大棚房、违建别墅、乱占耕地建房、盲目合村并居等问题144个，专项监督成效明显。我们以审查调查为重点，坚持查办重大案件彰显纪法权威。把“从严”变成执纪理念和刚性标准，重拳反腐惩恶，全市纪检监察机关问题线索处置数、立案件数、立案人数、处分人数分别增长13.1%、25.1%、10.6%和15.6%；运用第三种形态给予重处分103人（次），占总数1720人（次）的6%，运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律86人（次），占总数的5%；市纪委监委立案审查调查市管干部28人，运用第三、第四种形态处理15人（次），政治效果、纪法效果和社会效果有效彰显。我们以实践创新为动力，坚持破解发展难题厚植发展优势。坚持问题导向，注重实践探索，善于打破常规，敢于开拓创新。积极探索小微权力运行监督新途径，瓜州县规范小微权力运行的典型做法得到市委、市政府主要领导肯定。创新开展“四个三”实战培训，做法得到省纪委监委充分肯定，在全省纪检监察系统总结推广。以上两项工作得到省委改革办重视关注，形成的经验做法被省委《改革动态》刊发。我们以制度建设为保障，坚持与时俱进完善内部治理。把加强制度建设贯穿纪检监察工作全过程、各环节，推动制度体系更加成熟定型、更加科学完备、更加有效管用。制定修订《beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载纪委监委工作规则（试行）》《beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载纪委监委信访件办理暂行办法》《beat365下载地址_365bet备用网_365彩票手机app下载纪委监委派驻纪检监察组问题线索处置工作规程（试行）》等一批综合性、关键性、基础性制度，制度不适应、不协调、不衔接、不一致的问题有效解决。
以上成绩和经验的取得，是省纪委监委和市委坚强领导的结果，是各级党组织和广大人民群众支持的结果，是全市各级纪检监察机关和同志们共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市纪委常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务，省纪委监委和市委的新部署新要求，全市纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足。有的纪检监察机关监督工作有短板，政治监督不够精准有效，日常监督不够系统全面，对“一把手”监督缺乏管用办法；有的纪检监察机关对下指导督导不力，乡镇纪委和派驻机构执纪执法能力整体偏弱，办案数量低位运行，办案质量参差不齐；有的干部理论武装不到位，思想认识落后于形势变化，工作状态满足于按部就班，能力水平达不到工作要求，难以应对新情况新问题新挑战；有的干部自我监督约束不严，骄傲自大、口大气粗、颐指气使，甚至知纪违纪；有的县市区干部队伍年龄结构老化，人员青黄不接，专业人才培养储备不足。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
2021年主要任务
2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，在全面建设社会主义现代化国家、朝着第二个百年目标奋勇进军的新阶段，纪检监察机关履好职、尽好责，意义格外重大，使命格外光荣，任务格外艰巨。
做好今年纪检监察工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央重大决策部署和省、市委工作安排有效落实，按照“一个聚焦、两个围绕、三个提升、四个抓好”的工作思路，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局，实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
重点要抓好六个方面的工作。
一、旗帜鲜明讲政治，全面落实中国特色社会主义监督制度
纪检监察监督是中国特色社会主义监督制度的重要组成部分。要把监督置于管党治党和推进中国式现代化全局之中，坚持纪检监察监督政治属性，改善日常监督方式，健全监督工作体系，压实党组织全面从严治党政治责任，整合运用监督力量，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，以高质量监督促进高质量发展。
精准有力强化政治监督。纪检监察机关是政治机关，政治监督是核心职责。要监督做到“两个维护”，督促党组织和党员干部自觉把“两个维护”作为做好一切工作的政治原则和政治保障，作为必须坚守的政治态度、政治操守和政治信条，在内化于心中持之以恒，在外化于行中反复检视，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，不折不扣落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，确保党中央政令畅通，以实际行动维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要监督习近平总书记重要指示批示精神落地，全市纪检监察机关要在落实习近平总书记重要指示批示精神，特别是对甘肃重要讲话和指示精神上走前列、作表率。要强化日常监督和专项检查，监督各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差，把习近平总书记重要指示批示精神转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动和化解难题、推动工作的思路办法。要监督“十四五”开好局起好步，围绕落实十九届五中全会精神，加强中央和省、市“十四五”规划建议、纲要实施情况的监督。围绕市委确定的富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标要求，以及全力打造“两大增长极”、倾力培育“四大增长点”的发展思路，监督管党治党、意识形态、民族宗教、生态环保、防范化解重点领域风险、疫情防控等重点政策落实，加强对产业发展、乡村振兴、项目建设、招商引资、作风转变、民生保障等重点工作的监督检查。继续按照省纪委安排部署，开展好各类专项监督。要监督党员干部加强党性锻炼，督促党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用蕴含其中的立场、观点和方法，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决问题能力。督促巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全市各级党组织扎实开展中共党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，推动广大党员干部把学党史同树立正确党史观、为群众办实事解难题结合起来，切实把学习成效转化为工作动力和成效。要监督好换届工作和巡视巡察反馈问题整改，严格落实“十个严禁”要求，严明换届纪律，严肃换届风气，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，坚决防止上下勾连、以人划线、封官许愿、跑风漏气、搞“小圈子”等问题。监督好巡视巡察整改落实，特别是中央和省委巡视反馈问题整改落实，深入开展巡察“回头看”，做实做细“后半篇文章”，确保按时保质完成整改任务。
更加注重权力运行监督。关键少数权力集中，监督关键少数依法廉洁用权是工作的重点。要紧盯关键少数开展监督，权力监督的重点是领导班子，重中之重是“一把手”，要探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、述责述廉评议等工作，着力破解“一把手”和同级监督难题。严格落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见，整体推进“三项监督”。要紧盯关键环节开展监督，看牢动议、决策、执行、责任四个点，重点监督重大议题提出情况，看是否依规依纪依法，做到充分酝酿、广泛征求意见，坚决防止随意化、个人化、隐蔽化；重点监督民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况，看是否合规合纪合法，做到民主公平公正、科学严密有效，坚决防止个人专断、盲目拍板；重点监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况，看是否违规违纪违法，做到照章办事、担当作为，坚决防止乱用滥用权力或不用弃用权力；重点监督主体责任、监管责任和监督责任落实情况，看是否做到权责一致、守责尽责，坚决防止执责虚化空转、履责越位错位、守责割裂脱节。
全力推进制度执行监督。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要用严密监督落实执规责任制，督促健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检监察机关严格监督的执规机制，压实制度执行主体的政治责任。开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，促进各级党组织严格履行执规责任制。要用严明纪律维护制度权威，纪律是监督和保障制度的特殊制度，是维护制度权威的有效手段。制度执行越有力，治理能力越有效。要牢牢盯住领导干部这个关键少数，督促其发挥表率作用，带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度；带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作；带头反对一切违反制度的现象，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，切实把纪律立起来、严起来、执行到位。要用严格执纪推动制度执行，充分运用纪律手段，让违反制度者付出代价，形成震慑，让监督成为知敬畏的“紧箍咒”，让制度成为碰不得的“高压线”，让干部不做执行上的“两面人”。加强制度供给侧监督，督促相关单位检视问题找需求，适应需求调供给，既防止制度缺失，又防止制度过滥。严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度等问题；严肃查处制定制度“留后门”，执行制度打折扣、搞变通、钻空子等行为。
着力构建监督工作体系。建立完善由总体办法、分项制度和监督清单组成的监督工作体系，逐步形成上下贯通、左右联系、内外衔接、全面覆盖的工作格局。要严格落实总体办法，坚决执行《甘肃省纪检监察机关日常监督工作办法（试行）》，精准把握指导思想、工作原则、主要机制、重点任务、保障措施等，做到用总体办法统领监督工作体系，不断推动监督工作高质量发展。要合理制定分项制度，根据中央纪委国家监委、省纪委监委工作部署和工作实际，制定分项制度，明确监督对象、内容、途径、措施和运行机制的相关规定，为监督工作提供具体指引。要细化明确监督清单，各级纪检监察机关要针对被监督地区、部门和单位的职责，分类细化任务，明确监督内容，列出具体清单，把日常监督做细做实。要不断改善监督方式，抓细常态监督，突出专项监督，深化巡察监督，用好智慧监督，依靠群众监督，真正把规定的方式做对做全，把传统的方式做精做细，把创新的方式做特做优。
二、坚定不移反腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标
当前，全市反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固拓展。但是，从政治大局和工作全局判断，围猎与反围猎的较量、腐蚀与反腐蚀的斗争长期存在，腐败存量仍未清底、增量仍有发生，查处重点领域腐败还有欠账，滋生腐败土壤尚未铲干挖净，反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些隐藏较深的腐败分子还在逍遥法外，一些重点岗位环节的腐败行为不时冒头露角，一些深层次问题尚未彻底解决，个别领域腐败风险仍然高企不下。必须要清醒的认识到，腐败问题比大家想象的严重，斗争形势比大家想象的复杂，反腐任务比大家想象的艰巨！必须深刻领悟反腐败斗争首先从政治上看的战略考量，腐败是我们党面临的最大威胁，政治腐败是最大的腐败，民心是最大的政治，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上！我们必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性纯洁性，维护政治秩序，确保执政安全。
准确把握反腐败斗争重点。把查办案件放在反腐败斗争首位。优先查处中央和省委巡视移交的重点问题线索。严查政治腐败，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题，及时消除政治隐患。严查政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，重点查处项目审批、公共资源交易、应急管理、公共卫生、技术改造等方面腐败问题，看好管住国家财产和人民财富。严查国企腐败问题，重点查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失，以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等问题，重点查处金融风险背后的腐败问题，推动加强金融监管。严查政法系统腐败问题，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的人和事；深入查处“纸面服刑”“提钱出狱”和违规“减假暂”，以及其他滥用司法权力牟取私利等腐败问题。严查基础设施建设特别是“两新一重”等工程建设领域腐败问题，重点查处官商勾结、恃权货利、行贿受贿、违规招投标的人和事。严查科教领域腐败问题，重点查处招生招聘、基建工程、物资采购、科研管理、职称评定等方面的腐败问题。严查“雅贿”“低买高卖”“影子股东”“借道洗白”“隔空取物”，以及财务管理人员挪用资金参与赌博等隐性变相腐败问题。要健全反腐败协调小组成员单位信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制。继续做好追逃防逃追赃工作。
着力提升执纪执法效能。坚守政治机关定位，突出执纪执法的政治效果、纪法效果、社会效果。要重数量，数量是质量的基础，没有量的积累就没有质的提升，没有一定的数量，就形不成规模，没有一定的规模，就形不成强大的震慑。各级纪检监察机关要紧盯省纪委五次全会部署的反腐败斗争重点，着力解决不敢查、不愿查、不会查的问题，严肃查处一批违纪违法案件，持续保持惩治腐败的高压态势。要持续巩固县市区纪委监委职务违法犯罪案件“零移送”、乡镇纪委“零立案”问题攻坚成果。要重质量，质量是查办案件的生命线，要严格执行《规则》《规定》等相关制度，把质量要求贯穿到日常监督、线索处置、执纪问责、审查调查各个环节，精准把握证据适用标准，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规，确保各项工作经得起历史的检验、经得起群众的检验、经得起法律法规的检验。要重效率，严格按规定的条件、程序、权限和时限执纪执法，从信访处理、问题线索处置、案件查办各个环节提高效率，信访处理方面要提高分析研判、转办交办督办效率；线索处置方面要把握好一般谈话类问题线索、简单问题线索、重点复杂问题线索办理时限，按规定快查快办；案件查办方面，集中力量攻坚，既要确保办案质量和办案安全，又要加快办案节奏，防止拖出新问题。要重效果，认真贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，精准把握运用监督执纪“四种形态”，精准规范用好问责利器，确保执纪执法工作组织认可、群众满意、个人信服。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名。认真落实“三个区分开来”，贯彻执行容错纠错实施办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护。扎实开展关心回访工作，实现全覆盖，不断总结完善好经验好做法，促进干部从“有错”向“有为”转变。要重安全，树立安全意识，时刻绷紧安全这根弦，健全安全风险整体防控规划，构建安全工作机制，层层压实安全责任，牢牢守住安全底线。重点落实好“走读式”谈话安全规范要求，做实安全预案，实现全程管控，确保万无一失。加强陪护队伍教育管理。
坚持“三不”一体推进。构建“三不”机制，不敢是前提，不能是关键，不想是根本。要坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育相结合，与深化改革、完善制度、促进治理相贯通，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，努力使党员干部因敬畏而不敢，因制度而不能，因觉悟而不想。要强化不敢腐的震慑，坚持无禁区全覆盖零容忍，坚持重遏制强高压长震慑，坚持受贿行贿一起查，有腐必反，有贪必肃，持续释放震慑效应，让意欲贪腐者知止收手。集中精力查处一批有力度、有影响的重大职务违法犯罪案件，让搞腐败的人付出代价，让想搞腐败的人断了念头。持续推动政治生态修复，做到涉案线索清仓见底，重点人和事查处到位，对不与组织交心、不向组织坦白以及不能知过悔改的严肃处理。要强化不能腐的约束，把促改工作贯穿查办案件全过程，同步溯源收集情况，做深案件剖析，总结发案规律，深挖案件背后的政治问题、经济社会风险和共性特点，认真分析查找体制机制漏洞，及时提出纪律检查建议或监察建议。推进重点领域、关键环节监督机制改革和制度建设，补齐短板，堵塞漏洞，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设，使腐败难有可乘之机。要强化不想腐的自觉，重视理想信念、道德品质和党纪国法教育，培育廉洁文化，宣传勤政廉政典型，推进“廉洁酒泉”建设。用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片，大力开展警示教育，警醒各级党组织和领导干部引以为鉴。督促广大党员干部利用酒泉纪检监察网站、微信公众号开展党纪条规日常学习，不断提高纪律规矩意识、制度意识和廉洁意识，从思想源头上消除贪腐之念。
三、持之以恒转作风，着力纠四风树新风营造良好发展环境
作风问题本质上是党性问题。要清醒的认识到，一些党员干部思想之陋尚存、作风之弊不减、行为之垢难除、恶劣之习犹在，不正之风削弱党性，腐蚀意志，空耗执政资源，破坏政治生态，阻滞事业发展。新时代要有新作风，必须以钉钉子精神，马不离鞍、缰不松手，坚韧不拔综合治理，持之以恒抓出成效，为事业发展清除障碍，让党风政风正气充盈。
坚决纠治形式主义官僚主义。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失;官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是脱离群众、脱离实际。要大力纠治图形式走过场的问题，重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、无法落实的问题；整治督查检查考核名目繁多、不求实效，频繁要求填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。要大力纠治令不行禁不止的问题，重点整治对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“留痕式”“包装式”“标签式”“大概式”“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题；整治推动发展急功近利、搞“政绩工程”“形象工程”等问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。要大力纠治不担当不作为的问题，重点整治乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题；整治对群众反映强烈问题消极应付，对群众利益和疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度恶劣、简单粗暴等问题；整治基层减负做样子、假整改的问题，重点查纠口头减负、纸面减负、数字减负等问题；整治琐碎小事层层上报请示，看似讲规矩、实则不担当的问题。
坚决纠治享乐主义奢靡之风。享乐奢靡问题不仅糟蹋物质财富，更侵蚀精神支柱，是产生腐败的温床，必须露头就打，反复敲打。要紧盯中央八项规定精神落实抓监督，坚决落实习近平总书记关于“过紧日子”、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，加强对各单位贯彻“过紧日子”要求的监督检查，强化对厉行节约反对浪费制度执行情况，“三公经费”审批、使用、压缩情况，庆典、论坛、研讨会等活动举办情况的跟踪监督，严查公务消费中的违规违纪问题。要紧盯重要领域和节点强震慑，坚持节前教育、节中监督、节后核查，聚焦党政机关、国有企业、金融机构和基层单位，加强督促指导和明察暗访，严查违规收送名贵特产和礼品礼金、违规支出变通下账的问题；严查超标乘坐交通工具、违规配备公务用车、私车公养、办公用房及设施贪大求洋、以商务接待名义大吃大喝等问题；严查违规滥发津补贴、婚丧喜庆拆分举办和礼金明拒暗收等问题。要紧盯频发多发问题建制度，坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，着力解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。从严查处整治党员干部参与赌博、醉酒驾驶、高利放贷等违纪违法行为，深刻剖析案件折射出的精神空虚、颓废奢靡、不劳而获、无视法纪等错误思想倾向，教育引导党员干部自觉抵制歪风邪气，远离不良嗜好。
坚决纠治特权思想和特权行为。特权是最大的不公。要倡导作风建设“从我做起、从领导干部做起”，坚决反对特权思想和特权现象，带动各级干部弘扬新风正气。要教育引导领导干部破除“官本位”意识，着力查纠利用权力或影响力违规办事，超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊化等问题。要督促领导干部做到公私分明，亲清分开，严格家风家教，严格管好家属子女和身边工作人员。尤其要督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严肃查处为子女亲属经商谋利、站台牵线的问题。要教育引导领导干部提升个人修养，着力查纠重大决策时刚愎自用，对待干部群众作风粗暴，甚至与民争利的问题。
坚决纠治不良学风文风会风。学风文风会风就是党风，是党风的具体表现，决定政风，影响民风。要正学风，发现和纠正理论武装中，学而无用的虚无主义、装点门面的形式主义、生吞活剥的教条主义、因循守旧的经验主义、断章取义的功利主义、人云亦云的机会主义，坚决纠治复制粘贴、照抄照搬工作总结、学习心得、个人体会等问题，督促党员干部学而信、学而用、学而行。要转文风，大力弘扬短实新，坚决克服长空假，督促纠正文件讲话脱离实际情况，脱离基层工作，脱离群众关切，上下一般粗，左右一般齐，生搬硬套的现象；纠正空洞无物，废话空话套话连篇，有数量无质量，有长度无力度的现象；纠正闪烁其辞、虚与委蛇，夸大成绩、粉饰太平，凭空捏造、弄虚作假的现象。要改会风，要督促开有用的会，开有效的会，精简会议数量，压缩会议体量，提高会议质量，重点整治会议过多过频、层层陪会，顶会替会、不遵守会场纪律等问题。
四、初心不改强立场，持续整治群众身边腐败和作风问题
民心是最大的政治。让老百姓幸福就是党的事业，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全市各级纪检监察机关要认真践行以人民为中心的发展理念，紧盯“微权力”、找准“微切口”、亮剑“微腐败”，严肃查处侵害群众利益、啃噬群众福祉的人和事，让群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障，在全面从严治党中更多感受到公平正义。
专项开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的监督。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接。要扭住“巩固拓展”这个基础，做到监督不松劲，加强对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金监管、产业发展、低收入人口常态化帮扶等重点工作的监督，推动中央共同富裕政策和省市巩固脱贫成果有关部署落实，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要扣牢“有效衔接”这个关键，做到监督不缺位，积极开展对财政、金融、土地、人才等重点政策衔接的监督；积极开展对领导体制、工作体系、规划实施和评估考核等重点工作衔接的监督，促进两大战略平稳过渡。要锚定“振兴”这个目标，做到监督不断档，持续开展对乡村“五大振兴”、乡村建设行动、种质资源保护利用、遏制耕地非农化非粮化、守住粮食安全和重要农副产品稳价保供底线等中央战略部署的监督；深入开展“做到三个聚焦、做好九篇文章”等省委部署任务的监督；持续开展特色优势产业培育、农村人居环境整治提升等市委工作部署的监督，确保乡村振兴任务落地见效。
持续整治群众身边腐败和作风问题。基层不正之风和腐败问题群众感受最直观、反映最强烈，纪检监察机关要坚决防范和纠正。要持续纠治重点领域突出问题，紧盯就业创业、教育、社保、环保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域，着力发现问题、解决问题，切实维护群众利益。要大力惩治“微腐败”，坚持无“微”不“治”，对群众身边的“微腐败”发现一起，查处一起，让群众切实感受到正风反腐就在身边。充分发挥村务监督委员会和群众监督作用，推动基层干部廉洁公正用权。要常态化“惩腐打伞”，健全纪检监察机关与政法机关协作配合机制，强化沟通衔接，严查涉黑涉恶违纪违法问题。要健全完善制度治理机制，建立健全民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督，发挥监督在基层治理中的作用。
不断规范小微权力运行监督。走好新时代群众路线，规范基层组织权力，将小微权力装进制度的笼子，既是全面从严治党应有之义，也是呼应民意，提升群众获得感、幸福感、安全感的高瞻之举。要充分发挥扶贫（民生）监督信息平台作用，持续抓好惠民资金、项目种类公开公示，积极主动受理群众投诉，让小微权力在阳光下运行。严格落实乡村小微权力监督工作指导意见，重点盯住7类人员和岗位；不断提炼总结瓜州、玉门小微权力运行监督经验做法，形成行得通、立得住、管得好的“酒泉品牌”。
五、蹄疾步稳促改革，有效激发纪检监察工作动力和活力
当前党和国家监督体系改革，已进入系统集成、协同运行的阶段。我们要在促进各类监督贯通融合上主动作为，在破解重点难点问题上集中攻坚，在健全机制制度上持续用力。
全面落实改革任务。注重强化对下级纪委监委、派驻机构的领导指导，贯通上下左右，提升整体工作水平。要加快推进派驻机构改革，按照统一部署，深化推进市纪委监委派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，逐步充实派驻机构人员力量，研究制定派驻机构重要情况报告办法。探索开展县市区派驻机构改革。要建立完善联动机制，探索建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。要依法开展专项报告，贯彻落实《宪法》和《监察法》要求，根据国家监委、省监委工作部署，自上而下、依法依规、稳妥有序开展市县两级监委向本级人大常委会报告专项工作。
统筹推进“四项监督”。打破各项监督之间壁垒，促进职能深度贯通、资源共享融通、作用发挥互补，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。要推动“四项监督”统筹衔接，完善情况通报、队伍共建、成果运用等机制，打通堵点，连接断点，消除盲点，织密监督网络，做到各负其责、优势互补、协同高效。要加大纪巡融合力度，监督检查室、派驻机构和巡察机构要以联动求质效，打好监督“组合拳”。安排纪检监察干部参与巡察，组织派驻机构开展交叉监督，实现力量互补协作；监督检查室建立联系单位监督信息库，实现信息互通共享；健全巡察整改情况报告、整改公开等机制，监督检查室要强化整改日常监督，实现工作优化配合。要认真落实巡视巡察上下联动意见，配合做好巡视巡察工作。
建立健全内外贯通监督机制。充分发挥协调引导推动作用，把纪委监委专责监督与党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机贯通起来。坚持以党内监督为主导，建立健全党内监督和其他监督有机衔接的横向配合机制制度，推动构建与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、舆论和群众监督有机统一、相互协调的监督体系。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安、审计等机关的统筹协调。健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制。完善检举控告和办事公开等机制，引导群众监督和舆论监督。
六、创新机制抓治理，不断推动纪检监察工作高质量发展
内部治理水平直接影响工作质量。权力设置的制衡性、程序运行的合规性、工作衔接的精准性、潜在风险的可控性，是构成和影响纪检监察机关治理水平的重要内容。要完善流程、优化环节、贯通节点，形成既相互制约又运行顺畅的内治格局。
突出信访源头导向作用，把好监督执纪执法首道关口。坚持为民信访，把接待群众来访、受理信访举报的过程作为践行初心使命、做好群众工作的过程。要精准甄别筛选，以人脑评估判断为主体，以信息技术系统定量分析为辅助，做到问题线索甄别精准、应转尽转、应办尽办。对无实质内容或“贴牌”的举报，监督检查部门可作为情况掌握。要有效利用信访数据资源，定期分析整体情况，为成因剖析和形势判断提供有力依据。要盯住关键少数、重点领域进行专题分析，为监督执纪执法提供精准靶向。要形成信访综合分析报告，为党委政府全面掌握群众反映强烈问题和政治生态情况提供重要参考。
凸显案管全程监管职责，促进执纪执法规范运行。严格执行《纪检监察机关案件监督管理工作规则》，准确把握案件监督管理工作政治属性，把政治监督的要求贯穿到案件监督管理各方面和全过程。进一步完善线索管理机制，严格归口管理，优化处置方式，规范办理流程，加大督办力度，为推进监督检查和审查调查高效运转创造条件。加强审查调查监管，特别要对重点环节和过程、涉案财物、办案安全、措施使用等实施严格监管。要做好协调服务，优化与公安、司法、行政执法等相关单位的协作机制，加强统计分析，保障审查调查工作顺畅进行。
强化审理牵引倒逼功能，切实提高案件办理质量。坚持执纪审查工作以审理为中心、执法调查工作以审判为中心的理念，自觉接受审理监督，尊重审理意见，主动防偏纠错，不断提高执纪执法工作质量。坚持以质量为核心，以打造铁案为目标，以纪法为准绳，以完善责任制为抓手，全面把好证据关、事实关、定性关。要建立完善科学统一、规范实用的质量评查体系，通过自我评查、交叉评查、集中评查等形式，全面开展案件质量监督检查。建立评查反馈整改机制，及时通报评查结果，督促评查问题整改，适时开展“回头看”，对整改不力的严肃问责。要抓好申诉复查，坚持审复分离原则，依法依规处置申诉案件，着力做好申诉案件质量评查和反馈，切实维护当事人合理诉求。
做好今年的工作，离不开各级纪检监察机关的统筹谋划。市纪委监委要坚持系统观念，统筹用好人力、物力、财力、信息、时间等要素，强化组织、执行、协调和控制的全流程领导。县市区纪委监委要自觉对接上层设计，按照上下一体要求，查找内部治理的短板弱项，健全治理体系，优化治理结构，提升治理水平，确保纪检监察工作规范高效运行。派驻机构要牢固树立“一家人”思想，正确处理与派出机关、驻在部门的关系，善于运用体制改革成果，充分释放派的权威和驻的优势，努力在监督执纪执法工作上展示新气象、实现新作为、迈上新台阶。各级纪检监察机关要始终把队伍建设摆在重要位置，夯实推进高质量发展的核心要素，结合市县换届，配强领导班子，促进干部交流，培养使用年轻干部，优化队伍结构，激发队伍活力，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
做好今年的工作，离不开广大纪检监察干部的担当作为。全市广大纪检监察干部要在反腐败斗争中，自觉锤炼“政治上怎么看”“讲政治怎么干”的政治能力,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党中央反腐败斗争要求全面准确地落实到谋划思路、制定措施、部署任务、组织实施等履职实践中，经常对标对表，及时校准偏差，做到知责于心，担责于身，履责于行。要加强政治教育提高政治素质，扎实开展中共党史教育，教育干部坚定理想信念，努力形成想干事能干事干成事的浓厚氛围。要加强业务培训，持续深化拓展“四个三”实战培训成果，强化纪法意识和纪法思维，不断提高监督执纪执法能力和专业化水平。要严守《规则》《规定》，开展对纪检监察干部日常行为规范执行情况的监督检查，推动广大纪检监察干部自觉接受最严格的约束和监督。要持续整治“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，做到守住底线、不踩红线、不碰高压线。
同志们，任务已经明确，担子已在肩头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣新阶段的脉动，满怀对纪检监察事业的执着追求，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，解放思想、埋头苦干，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！
