今年,我市紧盯反腐倡廉重点领域和群众关注的热点问题,积极探索“互联网+监督”新模式,全力构建行政审批服务、公共资源交易、政务督查监察、民生资金监审“四位一体”电子监察平台,为规范权力运行、提高工作效能、建设清廉政府提供坚强保障。

系统建成以来,先后接待国内外参观团54批660人次,中纪委《党风廉政建设》杂志、国家预防腐败局网站、《甘肃日报》、甘肃电视台等新闻媒体进行宣传报道,被省纪委、监察厅评为全省反腐倡廉建设“十大特色创新工作”。

打造行政审批监察新平台

打造优质高效的政务服务,是改善发展环境的必然要求。

按照整体规划、分步推进、逐步完善、突出特色的思路,建成行政审批电子监察平台,重点对行政服务中心及6个分中心的行政审批、服务事项实施监控监察,公众满意率达到99.9%,保证了行政服务事项集中受理、集中送达、承诺服务、限时办结。

我市从受理、审核、审批、办结各个环节入手,把好进口和出口关,引入预警纠错机制,对不按程序办理和不及时办理的事项进行预警纠错,从程序上规范了行政审批。目前,全市完成并联审批项目57个,资金总额达到173.8亿元。开通并联审批“绿色通道”,将以前层层审批的项目,通过“绿色通道”加快审批进度,大大提高行政审批效率,营造良好的投资环境。
为缩减承诺时间,提高行政效能,我市压缩政务服务事项办理时限,建设市级网上审批平台,实现中心集中受理、网上联动审批、系统限时办结,进一步拓展和延伸行政服务体系。系统建成以来,承诺事项时限比法定时限压缩40%以上,行政效能大幅提高。

为增强服务意识,优化行政服务,我市运用实时监控手段,对行政服务过程进行全程监控。同时,逐步将县市区的行政服务中心、分中心和乡镇街道便民服务中心纳入电子监察系统,大大拓宽电子监察范围。目前,各县市区均已建成县级电子监察系统,基本实现市县两级电子监察系统互联互通。

规范行政权力运行

“效能革命”首先是一场“观念革命”。按照全程留痕、实时监察、重点监控的监察思路,建成公共资源交易电子监察平台。

平台紧紧围绕全市建设工程、政府采购、土地交易和产权交易四大类招投标项目,对行业主管部门、代理机构、评标专家和交易中心等交易活动主体的办理程序、法定时限、业务流程行为实行分类细化。   

设置“三灯预警”“三步问责”和“三类考评”,实现了“九个统一”,强化了部门职能监督、中心辅助监督、主体评价监督、群众举报监督、监察机关执法监督“五维监督”。

至目前,共监督进场交易2281项,成交金额124.9亿元,节约资金4.8亿元。平台的建立有效杜绝了评标过程中人为因素的潜在影响,推动了公共资源交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的“四大转变”,大大提高了公共资源的利用效率和配置水平。

打造政务督查的新平台

在经济全球化的大背景下,各地的发展竞争日益加剧,酒泉要想胜出一筹,赢得资本和实力企业青睐,引力在哪里?市委、市政府给出的答案是:转变政府职能,向改革要红利。

依托政务专网建成政务督查电子监察系统,围绕全市重大项目、招商引资、经济指标、资源配置和重点工作进展情况,我市紧盯项目立项、审批、开工、形象进度、投产达标等关键环节,通过政府督查和行政监察的有效结合,提高行政执行力,确保市委、市政府各项重点工作落到实处。

围绕全市重大项目建设、重点工作情况、决策事项落实、行政审批办结、公共资源配置五大重点领域,突出项目建设的手续办结、开工情况、建设进度、投产达标四个关键环节,紧盯招商引资项目落地率、开工率两大指标,全方位开展日常监控,我市将各项重点工作任务量化细化,层层分解,靠实领导,明确责任,逐月逐季进行督查催办,有效杜绝了任务不具体、责任不明确的问题,实现了重点工作和重大项目的实时监管和科学决策。

我市将“3341项目工程”的前期工作进展情况、招商引资项目落地率、在建项目建设进度、项目结构调整优化情况和重大项目在立项审核、环评审查、用地审批、银行审贷等环节是否高效办理情况,全部纳入监察督办和考评机制,对监察中发现的问题建立档案,逐一督办整改,对重大问题和难点问题进行跟踪督办,确保在规定时限内完成整改任务,强化了督办整改的动态管理。同时,通过设置好的指标体系和考评规则,实现了绩效考评网上操作,完成结果自动生成,指标落实自动管理,保证了项目建设考评的公正性。

我市还通过系统软件的设计程序,将督查与监察有机结合起来,市政府督查室与市监察局两个部门的良性互动,确保了市委、市政府的政令畅通。

编织一张安全的“大网”

新形势下的全面深化改革是一场攻坚战,任务艰巨繁重。

我市依托政务专网,按照“一网运行、互相通达、节约资源、设计超前”的原则,建成民生资金监审电子监察平台,加强对民生资金的时限监察、规则监察、流向监察和效益监察,确保民生资金收支有数字、对账有明细、异常有预警、办理有留痕。

完备的监察审计平台预警指标体系,科学合理地分析民生资金的业务风险点、廉政风险点,通过智能分析,实现了业务流程控制、环节设限和实时监控,自动对不合规的操作发出预警提示,对重点环节进行廉政提醒,提前对监察对象可能出现的不合规及违反纪律规定的操作进行预警,推动各项业务工作高效开展。

我市针对资金业务中的26个薄弱领域、106个控制环节、174个控制点进行认真梳理,设置270多个预警模型,以法律法规和规章制度为经,以监管部门多年的监管经验为纬,编织了一张无形的“大网”,对所有办理项目和资金运作的数据进行分析、过滤和筛选,提供给监察人员进行分析鉴别,具有较高的灵敏度和精确性。

我市还充分运用信息技术手段,推进电子监察和审计监督的横向扩展和纵向延伸。审计平台对发现的疑点问题通过共享平台提交监察部门,监察平台对发现的疑点问题传送到审计平台进行验证,实现了监察与审计的信息共享和业务互补。电子监察系统对民生资金的来源、流向、流量、流速等信息进行全天候监控,动态反映民生资金运行情况,确保民生资金在安全的前提下实现保值增值。（酒泉日报记者  郭军）