面对“旧大族田地有余，而小民无立锥之土”，强豪权贵逃避赋税，将赋税转嫁在无地或少地农民身上的情况，仓慈决心进行改革，采取措施“抑挫权右，抚恤贫赢”。他将大户多余的田地按人口分给无地贫民，贫民略出一些田价，赋税按田亩和人口分摊。同时，实行曹魏的屯田政策，士兵和屯田客开荒种地，解决了军粮供给问题。他还组织老百姓和士兵大兴水利，短时间内使东汉以来遭到严重破坏的农业生产得到恢复和发展。

仓慈到任前，敦煌郡已二十多年无太守管理，社会秩序相当混乱。所属各县衙门的案件，都积压在郡治无人处理。仓慈到任后，亲自阅卷，调查处理。在审理案件时，严宽相宜，不滥施刑罚，秉公而断。对有的死罪囚犯，究明事理，让其认罪自新，从宽处理。对民愤极大的强豪恶霸，杀一儆百，社会风气迅速得到好转。